由四个规划七个意见引出的准备之冬话题《新闻》

由四个规划、七个意见引出的“准备之冬”话题

对于时下正在火热开展的“准备之冬”来说，包括《全国老工业基地调整改造规划》、《关于促进健康服务业发展的若干意见》在内的“四个规划”和“七个意见”的陆续编制出台和启动实施，无异于注入了一支催化剂，在短短一个月的时间，全市已谋划生成限额以上固定资产投资项目1834个。如果把“四个规划”、“七个意见”看成是那个撬动项目的“支点”，政府服务功能的完善和项目建设主体积极性的发挥，就是那个潜藏在支点背后的“撬动力”。

“准备之冬”点燃项目建设的一把火

凡事预则立。项目是争取来的，更是科学谋划出来的。过去是“无米下锅”，现在是接踵而至。出现这一变化的关键就在于谋划。“上冻收兵，开春出征”是过去牡丹江跑项目的惯例。而近年来，我市变冬闲为冬忙，轰轰烈烈、扎扎实实地开展了项目建设“准备之冬”活动。

可以说，几年来，每个“准备之冬”都赋予我们新的动力。通过“准备之冬”，依托我市的区位、资源和存量优势，围绕哈牡绥东对俄贸易加工区、东北亚经济贸易开发区、特色旅游开发区、东部煤电化基地建设区等方面，以打造沿边开放先导区为龙头，从工业大项目建设、交通网络建设、水利设施建设、生态环境建设、新农村建设、高技术产业、民生工程等重点工作领域，集中力量谋划了一批大项目、好项目，逐步形成拉动作用强、辐射效应大的项目集群。可以说，“准备之冬”消除了项目建设的空闲期，从而形成了开工建设一批、前期推进一批、谋划储备一批的项目建设格局。

正是基于此，今年的“准备之冬”，我市提出了开展“346”产业项目攻坚行动，即用5个月的时间，到明年“动工之春”，全市投资规模达到3000万元以上项目要落地400个，使产业项目占固定资产投资的比重达到60%。截至目前，纳入全市围绕“四个规划”、“七个意见”已谋划生成限额以上固定资产投资项目1834个，在2014年推进的建设项目中，产业项目762个，已落实明年“五一”前可开工的“346”项目436个。“准备之冬”实现了良好开局。

让项目建设的催化剂发挥最大效用

作为今后一个时期指导全国老工业基地调整改造、沿边开发开放、现代农业综合配套改革、生态保护与经济转型以及节能环保、健康服务等行业的行动纲领，包括《全国老工业基地调整改造规划》、《关于促进健康服务业发展的若干意见》在内的“四个规划”和“七个意见”为我市项目的谋划生成指明了方向，注入了一支催化剂。而这支催化剂到底能发挥多大的效用，对相关部门来说，还有许多细致的工作要做。

党的十八届三中全会明确指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，加快转变经济发展方式，推动经济更有效率、更可持续发展。这就要求我市发展经济必须要提高质量和效益，作为经济发展的载体，项目建设的水平也需要提升。这也就对我市项目谋划、招商等工作提出了更高的要求。

从项目的谋划来看，相关部门需要对我市的资源、区位、生态、存量、政策等优势进行深度剖析，要弄清楚我市有哪些优势可以转化，有哪些潜力需要挖掘，有哪些要素可以利用，以及有哪些市场可以开发，只有做到心中有数，才能在项目谋划生成时科学确定项目的内涵和体量，打通比较优势向发展优势转化的路径。

同时，我市的招商引资也需要不断提高层次。而创新招商引资方式的前提是相关部门必须要摸清我市的家底。每次招商时，都要把与这个项目相关的资源基础和开发程度、产业现状和延链需求、市场供求和开拓空间、投资潜力和要素供结、项目赢利模式和回报周期等具体问题向招商对象介绍清楚，只有这样才能增强我市招商引资工作的指向性和命中率。此外，在项目推进过程中还要有底线意识，坚决不能突破环境、生态、资源、法律、法规和相关政策的底线。

做实项目建设的主体

“给我一个支点，我可以撬动地球。”如果把“四个规划”、“七个意见”看成是那个撬动地球的“支点”，政府服务功能的完善和项目建设主体积极性的发挥，就是那个潜藏在支点背后的“撬动力”。

项目建设需要政府不断完善服务功能，比如提高行政效率，进一步简化规范项目审批程序，对重点项目领办代办，形成绿色通道，保证项目尽快开工建设。比如优化经济环境，帮助解决项目建设用地、资金、要素等问题，通过土地收储、用地清查、指标统筹等多种途径解决项目建设供地需求。再比如加强银企对接，发挥投融资平台作用，多渠道解决融资难题等，只有把服务做好了，牡丹江才会吸引更多的域外企业入驻，使项目在这里集聚。

在推进项目建设的过程中，最重要的是要明确项目建设的主体是企业。与我市合作的某个国家级科研院所相关负责人曾表示，在科技成果转化的过程中主体是企业。因此，在推进项目建设的过程中，政府相关部门在做好服务的同时，还要充分调动起项目建设主体，即企业的积极性。唯此，才能确保谋划生成的项目真正落地。

紧紧抓住项目不放松，用项目建设垒起城市发展的阶梯，实现“五城建设”的目标，明确了未来发展思路的牡丹江人，正在为实现这个目标而努力奋斗。

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