区域合作为经济协调稳健发展打下基础

区域合作为经济协调稳健发展打下基础

2011年12月份召开的中央经济工作会议提出，2012年经济工作的主要任务包括“着力推动区域协调发展”；接下来召开的全国发展和改革工作会议也要求“实施好区域发展总体战略和主体功能区战略”。这些都离不开区域合作。　　那么，2012年的区域合作是在怎样的背景下、基础上起步的？这里，我们编发国家发展改革委国土开发与地区经济研究所区域发展研究室三位学者的文章。文章从区域合作空间范围的拓展、区域合作领域的拓宽、区域一体化的突破、区域合作方式的创新、区域合作机制的探索五个方面，对上述问题做出阐述。　　文章关于海洋经济合作、粤港澳共建优质生活圈、环渤海区域中小企业发展联盟等方面的内容，读来令人耳目一新。　　希望对读者有所启发。　　随着我国区域经济一体化的不断推进，各种形式的区域合作在我国得到蓬勃发展。2011年是我国实施“十二五”规划的开局之年，在区域合作领域取得积极进展，主要表现在区域合作的空间范围不断拓展、区域合作的领域全方位展开、区域一体化取得多方面突破、共建园区的合作方式取得明显成效、对区域合作机制进行了有益探索五个方面。　　区域合作的空间范围不断拓展　　随着区域竞争的日趋激烈，各类区域之间的合作进一步加强，不管是在空间上紧邻的以特大城市为核心的都市圈、城市群，还是在空间上并不紧邻的行政区域之间；不管是发达地区之间，还是发达地区与欠发达地区、沿海地区与内陆地区的合作都在不同程度上开展，并取得了丰硕的成果。　　第一，城市区域合作范围不断扩大。在我国开展区域合作比较早的长江三角洲城市群，其合作成员已由开始的16个城市发展为22个城市，随着《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的颁布，长江三角洲与安徽的经济合作也在加强，沪苏浙皖政府共同签订《共同推进皖江示范区建设的战略合作框架协议》。　　第二，国家颁布规划，鼓励开展更大空间尺度上的经济合作。2011年6月，国务院批准在江苏省连云港市设立国家东中西区域合作示范区，并正式批复了《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》。　　第三，非邻近区域的合作加强。在中西部加快发展和应对国际经济环境的背景下，东中西不同区域之间的合作加强，其中尤以建设“无水港”最为突出。在既不沿海又不沿边的许多内陆省份，许多企业都面临着对外运输通道不顺畅的问题，而通过发展“区域通关”，推动了内陆省份的对外开放步伐，加速了这些区域的经济发展。如山西海关与天津海关、青岛海关、北京海关、南京海关、深圳海关、石家庄海关、乌鲁木齐海关、上海海关等签订了“区域通关”合作备忘录，贵州省人民政府与海关总署、广东、广西签订了合作协议。　　区域合作领域全方位展开　　区域合作呈现出宽领域、多主体、深层次、立体型的合作。　　第一，合作的领域不断拓展。在经济领域，各类产业合作进一步加强，除了传统产业外，战略性新兴产业和物流、金融等现代服务业的合作也在加强；交通、能源基础设施、环境保护与生态建设方面的合作进一步深入。社会领域的合作也更加密切，包括跨省流动人口服务管理、人力资源开发、公共卫生等突发事件应急体系、文化交流、文物遗产盘点与保护、联合办学，等等。　　第二，不同地区针对自己的特色开展合作。如东北地区开展了“保护东北地区优势农畜产品行动计划”的农业合作。在2011年国务院相继批准《山东半岛蓝色经济区发展规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》、《广东海洋经济综合试验区发展规划》后，这些区域的海洋经济合作备受关注，2011年11月，首届中国海洋经济投资洽谈会(海洽会)在宁波召开。　　第三，针对专题合作的内容更加细化。如从2011年9月开始，粤港澳对首个由三地政府共同参与编制的《共建优质生活圈专项规划》，展开了为期3个月的公众咨询。同年9月，“粤港澳旅游高层会议”在广州举行，就2011年粤港澳旅游推广计划的执行情况、2012年的三方合作设想、《粤港澳旅游发展规划》和“一程多站”推广策略等议程进行了交流，并拟定下一步三地旅游部门将成立粤港澳旅游合作专责小组，在拓展宣传推广方式、行业管理信息互通、旅游数据分析交流、联合编制发展规划等方面开展更加深入细致的合作。　　区域一体化取得多方面突破　　以中心城市为核心的都市圈、城市群等区域的一体化步伐不断加快。　　在全国统一大市场尚未形成的格局下，区域一体化为促进全国统一市场的建立提供了更多的改革经验，经济区域努力破除行政区划掣肘，改革影响各类要素流动的障碍，加快了区域经济一体化的步伐。　　如杭州都市圈在推进区域一体化的过程中，经过多年的努力，形成了“八大特色工作”，包括编制杭州都市经济圈年度发展报告、杭州都市经济圈经济运行指标分析、都市圈休闲购物节及商贸联合促销、都市圈金融联动并设小企业集合债权基金、“提振信心？合作发展”杰青论坛、电镀和纺织行业协会率先联动并建立都市圈联席会议制度、都市圈“名师名校长论坛”及特殊教育合作、都市圈建立多元文化服务联盟。　　沈阳经济区在公积金异地贷款、统一的人力资源市场平台、旅游市场一体化、养老金异地领取、工商异地注册、社会保障一体化、取消城市间户籍流动限制等方面取得了明显成效。　　晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区，正致力于在区域内实现“六个统一”：统一规划该区域生产力布局和经济社会发展；统一产业政策准入门槛和政策执行标准；统一社会公共服务基础设施建设，如通讯、供(输)电、交通运输等网络建设；统一组建社会中介服务组织，如行业协会、担保公司、技术政策咨询服务公司等；统一环境治理和监管，提高环境承载能力；统一资源配置，提升资源承载能力。　　共建园区的合作方式取得明显成效　　目前，在日益密切的区域合作中，共建园区成为一种趋势，以园区合作为载体，在资源、产业、科技、人才、管理、体制等多领域形成了优势互补、合作共赢的局面。　　如上海市在刚出台的《上海市对口支援与合作交流“十二五”规划》中提出“支持本市各区(县)、各类园区和企业(集团)采取多种形式，在江苏、浙江、安徽等地区探索共建产业园区”。　　在环渤海区域建设了第一个由政府间合作建设的红云高新技术产业园，由山东省德州市和天津市红桥区共同开发、联合建设，园区总规划面积为108平方公里。　　内蒙古为推进其出海口建设，2011年3月，与河北省政府签署了《建设临港产业园和港口项目合作协议书》，在曹妃甸新区和乐亭新区布设两块“飞地”。　　包头科达高新技术公司在威海市投资10亿元，建设科技孵化器产业园。　　2008年广东省委、省政府制定出台了《广东省产业转移区域布局总体规划》和《关于抓好产业转移园建设加快产业转移步伐的意见》，要求珠三角地区最发达的六个市(广州、深圳、东莞、佛山、中山、珠海)作为产业转出地，粤东西北地区作为产业转移承接地，相互结对，按照明确的梯度序列、转移轨迹、空间形态等规划要求，建设产业转移园区。同时，要求产业转出地的每个地级市在2009~2013年期间，每年安排1亿元财政资金用于产业转移园建设。截至2011年9月底，广东省已建成36个省级产业转移工业园区，累计吸引各类项目3099个，总投资额为7314亿元；建成项目1517个，总投资额为1627亿元，形成了9个省级产业集群升级示范区。　　对区域合作机制进行了有益探索　　健全的合作机制是区域合作各项事宜能否得以实施的重要保障，我国不同层次的区域合作在已有高层领导联席会议、部门联席会议、合作办公室、专业委员会等合作机制的基础上，在发挥实质作用、提高服务能力方面取得了一些新的进展。　　如长三角城市群将在2012年启动“长三角合作与发展共同促进基金”，并制定了“长三角合作与发展共同促进基金管理办法(试行)”，为促进长三角区域的一体化提供了必要的资金保障。　　环渤海区域的天津、沈阳、济南、石家庄、呼和浩特、太原、大连、青岛8个城市共同发起了“环渤海区域中小企业发展联盟”，对加强整合区域资源、促进区域内中小企业的合作，将发挥重要的推动作用。　　广东省建立了推进珠江三角洲区域一体化的评价方法，提出了指标包括基础设施一体化、产业布局一体化、基本公共服务一体化、环境保护一体化、城乡规划一体化、体制机制一体化六大类，共19项一级指标、60项二级指标的评价指标体系和评价办法，分别对珠三角中的广佛肇(广州、佛山、肇庆)、深莞惠(深圳、东莞、惠州)、珠中江(珠海、中山、江门)三个经济圈开展评价，对促进经济圈建设和一体化具有积极意义。

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